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| 关于进一步推进落实河长制的建议 |
| 时间：2019-08-30 12:22:53 来源： |
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发布日期：2018-07-16
常德民盟桃源支部参政议政委员、桃源县政协常委、桃源检察院副检察长佘建军反映：水是生命之源、生态之基、生产之要。江河湖泊作为水资源的重要载体，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。全面推行河长制以来，常德市通过治理，河流湖泊水库发生了显著变化，河道乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排问题得到初步遏制，河流生态水量得到保证，水质状况得以改善。但据调研，在河长制落实中仍存在一些问题，需引起重视。
一是管理部门多头治水，责任边界不清。河道管理部门多，岸上岸下涉及水利、环保、住建、交通、国土等多部门，各县区及部门根据管辖区域对流域分段包保，各自管理。以河道采砂管理为例，单一采砂行为涉及水法、河道管理、矿产资源、航道管理、施工通航管理等多个方面，采砂地段往往处在流域交汇平坦地段，具体管理过程中，存在部门责任边界交织、联动不力和相互推诿现象。
二是河道治理任务重，资金投入压力大。治理任务艰巨，千头万绪，局面复杂，不仅要开展码头整治、河道清淤、封堵排污口等治标措施，更需同步开展生活垃圾、污水治理，强化环保基础设施建设，增强群众环保意识等治本措施。各项措施的落实都需要大量项目资金支撑，单靠基层财力难以达到全面治理的效果。以桃源为例，沅水桃源段就有99公里、全县长度在5公里以上的支流共118条、全县有水库322座，其中大型水库2座、中型水库9座、小一型水库65座、小二型水库246座。大体量水源保护及河长制工作需要人、财、物、技等要素作保障，当前综合治理力量单薄。县经济发展水平相对滞后，财政困难，资金落实有一定难度，造成工作滞后，影响了工作质量和效率。自全面推进河工制工作以来，乡镇河长办一真是零经费运行。
三是问题销号时限短，整治质量难保障。河长制实行治理任务清单管理，限时销号形式。调研发现，“负面清单”层层下发，最终落实均在基层，部分“清单”销号时间限定在十几天甚至数天，基层为按时完成任务，不得不采取突击、一阵风式整治，以牺牲质量换取按期销号目的。基层反映，问题不排查出来要问责，但排查的越多，整改的任务越重，被通报问责的风险也越高，影响工作积极性。
四是群众参与度不高，局部地方存在“一头热”现象。从省市到县乡，各级党委政府均高度重视河长制工作，纷纷出重拳、花巨资、下大力推进河长制落实，构建三级河长、四级河长或五级河长体系，营造了浓厚的护河、管河氛围。但在调研时发现，少数地方在各级干部治河行动“轰轰烈烈”的同时，部分与河道关系更为紧密的群众依然是“旁观者”的角色，利害关系认识不足，参与热情不高，存在干部“一头热”现象。
对此，就进一步推进河长制提五点建议：
一是进一步理顺河长制责任体系。进一步强化认识，打破部门壁垒，构建统一治理体系，明确、细化各地各部门责任。以流域为单位，自上而下构建流域总河长负总责、水利部门牵头负责、流域上下游河长分段负责、各责任部门共同参与的综合管理体制。同时构建工作联席机制、综合管理执法机制，以妥善处理职能交织、责任不清弊端，统筹流域内河长制落实各项工作。
二是进一步完善生态补偿机制。根据《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》，建议国家、省、市加大产业转型、生态攻坚转移支付和涉农项目资金整合力度，整体打捆至县（市区），由县（市区）根据轻重缓急和辖区流域治理实际，突出重点区域、重点流域、重点领域，实施全流域生态治理，提高治理实效。
三是推行渐进式销号管理。河长制是一项长期工作，要构建长效工作机制。在加强问题排查力度的同时，建议对排查出的“负面清单”进行梳理，结合各地实际，给基层更多整改工作权限，由基层根据轻重缓急，分类分年设置重点整改流域及流域整改重点，不搞一刀切，推行渐进式销号管理，实现“负面清单”从突击整改向长效管控转变，从注重整改数量向提高整改质量转变。
四是加强基础性环保设施建设。在强化整治及问题销号的同时，注重开展对农村生活、畜禽养殖污水处理技术的投入和研究，尤其是在人口相对集中的农村集镇、自然村落推进建筑垃圾和生活垃圾的资源化、减量化、无害化基础设施配置、建设，适时推广生活污水处理，根据基层实际情况统筹推进，突出标本兼治。
五是整合汇集多元治理力量。在加强宣传动员的同时，以县乡为单位，结合村级网格化综合管理机制，整合河道巡查员、护林员、护路员、治安管理员等工作职责，聘请村民担任村级综合管理网格员，兼顾河、林、路等管理职责，统一管理主体，统一工作标准，统一考核机制，统一财政资金，真正发挥群众在河道治理、乡村治理中的主体作用，提升管护成效。
[供稿：民盟常德市委]
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