——阆中市落实“生态优先、绿色发展”砂石规范管理探索之路 近年来，在省委、省政府，南充市委、市政府的坚强领导下，在上级相关部门的精心指导下，阆中坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，立足自身砂石资源禀赋，以河湖“清四乱”和采砂专项整治为契机，高举河湖长制“利剑”清源荡浊，探索出砂石行业由“乱”而“治”的规范管理之路。
一、铁腕治砂，高效率抓问题整改阆中以第二轮中央生态环境保护督察曝光问题整改为契机，蓄势发力、铁腕治砂、勇于亮剑，彻底解决国有企业砂石资源统一管理“后遗症”。
（一）高位推动落实。成立由党政主要领导任组长，分管县级领导任副组长，相关部门及各乡镇（街道）主要负责同志为成员的砂石资源规范管理领导小组，县级领导一线指挥、纪委监委跟踪护航、职能部门主动参与，355名行政河长、3名记者河长、15名河道警长、2名河道检察长、31个市级联络单位守土尽责，成立河湖保护服务中心，使砂石资源规范管理责有所属、职有专司，中央环保督察曝光问题整改落地落实。
（二）科学制定方案。党政分管领导亲自主持，水务部门牵头，相关行业部门、技术骨干专题研究，出台《阆中市规范砂石资源管理工作方案》，并以规范管理为契机，主动邀请四川大学行业权威专家高标准制定彭城坝、高家坝和严家山问题整改方案，明确整改工作目标、工作重点、责任分工、时间节点、工作措施和工作要求，挂帅出征、挂图作战。
（三）全面整改销号。领导小组各成员单位攻坚中之坚、克难中之难，倒排工期、顺延工序，共计用工约3000人次，整治面积约700亩，种植草皮约300吨，低矮灌木约10万余株，实现了生态修复“织绿衣”，恢复河道岸线约7千米，昔日满目疮痍“砂石坑洼”变身“水绿融合”生态园林，一江清水见证河滩美丽蝶变。截至目前，阆中被中央环保督察通报2个点位及省环保自查长江生态环境问题点位已全面高标准整改完成，按程序上报销号。2022年5月、10月，长江水利委员会来阆调研时，对阆中砂石料场环保问题整改工作成效给予充分肯定。
二、勇毅前行，高标准抓规范管理
（一）新建标杆园区。根据生态环境保护有关要求，坚持“需求导向、生态保护、规模集约、矿地利用”的原则，拆除所有环保不达标的砂石厂，统筹规划并新建白沙坝、七里工业园区、高家坝、彭城坝、袁家岩5处“园林式”砂石园区，园区集标准化码头、加工厂区、原料仓储区于一体，解决了原料随意堆放、裸露堆放、侵占河湖岸线等河湖“四乱”问题，真正实现了厂区全密闭、砂石“颗料入园”。
（二）提升管理水平。健全完善《砂石开采经营船舶生产管理考核公约》《砂石临时加工企业生产管理签约公约》等管理制度，并自觉接受群众监督，定期向社会公布考核结果。同时积极推广运用砂石预存销售和积分制管理模式，对运输量较大的车辆实行“量大必存”，对违反规则的合作人给予扣分罚款的处罚措施，着力规范全市砂石市场秩序，推动砂石行业整体规范运营。
（三）严格现场监管。建立远程监控系统和区域监控中心，每艘采砂船舶均安装定位系统、监控系统，5个砂石园区均建立全封闭式围挡且仅设一个出入卡口，卡口处安装视频监控系统、定位系统，实现了对采砂业主、采砂机具、运砂工具、原料仓储库等关键要素的全天候、无死角立体管控，杜绝砂石资源“跑冒滴漏”，确保砂石资源开采科学有序、合规合法。
三、弛而不息，高质量抓长效机制
（一）健全规划许可机制。严格执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国长江保护法》《四川省矿产资源管理条例》《四川省河道采砂管理条例》等法律法规规定的砂石资源开采许可制度，依法依规组织编制河道采砂规划和年度实施方案，规范履行规划审查、审批、备案程序。严格落实国有企业取得采砂许可证后方可进行采砂作业硬性要求，同步采取“限区域、限总量、限规模”开采的管理模式，指定采砂作业范围、作业方式、作业时间、采砂船只和机具数量及规格，做到年度采砂量和作业船舶量“双控制”，确保砂石资源有序开发、长效利用。
（二）健全常态巡查机制。在重点河道、敏感水域设置“四个责任人”公示牌，并通过群众投诉举报、日常巡查、多部门联合执法的方式强化河道采砂监管，严厉打击倒卖偷买、违规开采等非法行为。另外，县、乡、村三级“河长”严格落实巡河制度，巡查范围包含砂石开采、堆码、加工、运输、销售全链条、各环节，对发现的问题，及时制止、果断执法并上报。对未及时发现和果断执法的责任人，一经查实对其进行通报批评，对有意瞒报，情节严重的，严肃追责问责。
（三）健全综合监管机制。创新“部门+”综合监管机制，从水务、自规、生态环境、公安等部门抽调具备执法资格、执法经验丰富的执法人员组建砂石综合监管大队，通过包干分片、交叉检查、现场巡查等方式，适时开展日常巡查监管和不定期综合执法。同时，建立跨部门砂石资源管理联席会议制度，每月至少调度1次全市砂石综合监管情况，研究会商砂石资源管理中存在的急难问题。2022年以来，共开展联合执法检查10余次，破获非法采矿案6件，采取刑事强制措施41人，涉案金额共300余万元。
“不负绿水青山，方得金山银山”。下一步，阆中市将始终坚持问题导向、底线思维，以铁的决心、铁的措施、铁的要求、铁的纪律，持续做好砂石行业规范管理工作，推进砂石资源开发秩序更加法治化、规范化、制度化，为全市基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑。
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